na základě osobní zkušenosti napsal PB
Když se ke konci minulého roku začalo více mluvit o digitalizaci stavebního řízení či stavební správy, zavládla mezi úředníky postiženými touto revolucí skepse, neboť nebylo známo o systému v podstatě nic a každému trochu znalému bylo jasné, že tak složitý systém už by se měl tou dobou testovat. Tento pocit čím dál více sílil s přibližujícím se termínem spuštění digitalizace a stále stejnou nulovou informovaností těch, kteří s tím měli pracovat.
V červnu tohoto roku již bylo jisté, že nikdo za záchrannou brzdu i přes řadu varování, nezatáhne a řítíme se do průšvihu, jenom nevíme, jak velkého. Školení byla až ke konci prvního pololetí 2024 a po praktické stránce byla de facto k ničemu. Testovací verze, tzv. pískoviště, na kterém si nešlo dělat ani digitální bábovičky, neposkytla žádnou představu, jak se budou jednotlivé konkrétní případy řešit, což se týkalo zvláště dotčených orgánů státní správy (tzv. DOSS). DOSSy chrání veřejné zájmy podle zvláštních právních předpisů a pro řízení stavebního úřadu vydávají typicky závazná stanoviska. Jedná se o orgány ochrany životního prostředí, památkáře, hasiče, hygienu, veterinární správu, drážní úřad, úřad civilního letectví, báňský úřad atd.
Na samém konci června dostali někde úředníci přístupové údaje do Informačního systému stavebního řízení (ISSŘ), což bylo po praktické stránce k ničemu, protože takřka další tři týdny se nešlo do systému přihlásit. Dle dostupných informací až v červenci MMR či tvůrcům ISSŘ došlo, že na městských úřadech jsou zároveň stavební úřady a DOSSy, což pochopitelně hodilo vidle do nastavení systému a muselo se to nějak softwarově vyřešit. Někomu dříve, někomu později se podařilo přihlásit do ISSŘ. Některé stavební úřady na ORP nefungují v ISSŘ vůbec ani v srpnu 2024, jiné s omezeními ISSŘ rozchodily v rámci možností, které jim rozdělaný systém dovoluje.
Zavedení informačního systému stavební správy skončilo ještě hůře, než i velcí skeptici očekávali. Problémy nemá význam opakovat, psalo a mluvilo se o nich poměrně dost v různých médiích. Opomíjená je ale oblast DOSSů a správců infrastruktury, která však může mít na průběh a délku řízení zásadní význam.
Z pozice DOSSu není ani v srpnu 2024 stále zřejmé, co v ISSŘ má vlastně dělat. Pro komunikaci DOSSů se stavebními úřady má sloužit podle § 270 stavebního zákona Evidence stavebních postupů (ESP), což je další informační systém stavební správy vedle ISSŘ. Těch systémů je ze zákona šest (Portál stavebníka, Národní geoportál územního plánování, Evidence stavebních postupů, Evidence elektronických dokumentací, Informační systém identifikačního čísla stavby a ISSŘ). Samotné MMR uvádí na svých stránkách odkazy na systémy 3 – ISSŘ, Portál stavebníka a Evidenci staveb a záměrů, což neodpovídá zákonnému pojmenování systému identifikačního čísla stavby. V roce 2024 by měla být jakási Evidence dokumentů, což je možná ESP, ale ta ani počátkem srpna nebyla k dispozici!
Co patrně nikdo zatím neřešil je fakt, že stavební zákon předpokládá vyjadřování správců infrastruktury (vodárny, plynárny, telekomunikace, správa silnic…) také přes ESP. Z MMR žádné pokyny nedorazily, na jednoduchý dotaz e-mailem, kde je ESP, odpověď nepřišla ani po deseti dnech.
Klára Dostálová v Poslanecké sněmovně PČR 21. května 2024 sdělila, že zakázka na ESP byla zrušena vloni a nemáme nic. Podle smlouvy s InQool, a.s., která je dostupná v registru smluv, se ESP nezmiňuje, když v harmonogramu je jen ISSŘ a evidence staveb a záměrů. Dodání ISSŘ v3, tj. třetí verze toho, co už má plně fungovat od 1. července, je plánováno až na konec tohoto roku (!).
Zřejmě jako první veřejně upozornil na problém DOSSů ombudsman, který napsal, že v důsledku nefunkčního modulu pro DOSSy (mínil patrně ESP) hrozí vznik takzvaných fiktivních závazných stanovisek, k čemuž dojde uplynutím lhůty pro vydání závazného stanoviska. V takovém případě se má za to, že DOSS se stavbou souhlasí bez dalších podmínek.stavbu
V praxi to může znamenat kupříkladu stavbu poškozující přírodu, stavbu bez únikových cest a přístupu pro vozy IZS, zakrývající rozhled na křižovatce nebo věžák v ose dráhy letiště, ubourání hodnotné části kulturní památky atp.
Fiktivní závazné stanovisko lze nahradit novým, to se ale musí dozvědět odvolací orgán, který poté vypracuje nové stanovisko místo první instance se vší parádou podle zákona. Když se nové stanovisko nelíbí stavebníkovi, musí si nechat vydat rozhodnutí stavebním úřadem a nové stanovisko přezkoumá např. ministerstvo poté, co ho odvolací orgán požádá o potvrzení nebo změnu. Takže se na ministerstvo dostávají i případy půdní vestavby v okresním městě, což je jistě těší a nezdržuje od celostátních problémů.
Někdo v parlamentu chtěl před několika lety urychlit stavební řízení a takhle poslanecké kutilství dopadlo. Stavební zákon nicméně tenhle sporný institut, který se líbí alibistickým úředníkům (rozhodne odvolací orgán – nemůže vrátit) a vychytralým stavebníkům, převzal, a fiktivní závazná stanoviska jedou dál.
Jestli se na DOSSy vysypou z ISSŘ ve větším množství fiktivní závazná stanoviska, tak nastane nadřízeným orgánům problém s přezkoumáváním a spory se stavebníky. A to nelze zapomenout na takřka jisté soudní bitvy, kde se za několik let zpětně dozvíme, co vše bylo špatně.
Ministr Bartoš kličkuje před odpovědností za škody a snaží se vinu za paskvil aspoň zčásti házet na úřady či úředníky. Týdny po spuštění tzv. funkčního systému vytváří opravy za pochodu a připravuje další on-line školení týdny po spuštění systému, do kterých se může přihlásit jen 200 lidí a jsou rychle obsazená. V digitální době by snad pro MMR neměl být problém přenosu školení pro tisíce lidí… Školení začínají ve čtyři hodin odpoledne, což není zrovna běžné. Řada úřadů má již po stanovené pracovní době. Po dosavadních zkušenostech si však nelze dělat přehnané představy o přínosnosti školení a jeho znatelného účinku.
Různé nápady jak řešit nepovedenou digitalizaci návratem k starému systému či dokonce „papíru“ naráží na základní zásadu veřejné správy, že může být vykonávána jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon (srov. čl. 2 odst. 3 Ústavy ČR a čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod). Nelze tedy vymýšlet způsoby řešení mimo zákonnou úpravu. Stavební zákon provázaný s digitalizací by proto musel být novelizován nebo nahrazen jiným. Parlament má ale prázdniny a vyhlašovat stav legislativní nouze se nikomu z pětikolky zjevně nechce, tady podle ní patrně škody nehrozí, jako tomu bylo třeba u přiškrcení důchodů, aby si senioři moc nevyskakovali.
Zatímco se na úřadech v červencovém horku vyplavoval adrenalin při zápolení se zmetkovým ISSŘ, zaměstnanci InQoolu si v červenci užívali sluníčka, grilování a adrenalinu v přírodě na jakémsi team buildingu a ještě se s tím pochlubili na facebooku.
Vzhledem k tomu, že dle bývalého pražského primátora a renomovaného architekta Jana Kasla nemá firma na tak složitý systém personální kapacity, je to výsměch všem těm, kteří se s tím nedodělkem potýkají a potýkat budou.
Když si přečteme informace na datarun.cz, tak z nich vyplývá zcela neprofesionální a uspěchaný přístup MMR k digitalizaci stavebního řízení. Ve smlouvě s InQool je přímo uvedeno, že MMR má zájem na vytvoření nezbytného minima souborů informačních systémů sloužících pro zajištění digitalizace stavebního řízení, které slouží pro překlenutí kritického období dodání plnohodnotné verze systémů. Z toho plyne, že si ministr Bartoš byl zcela vědom, že systém nebude plně funkční, pokud si MMR objednalo provizorium. Veškeré ztráty a škody jdou za ním, možná se dočkáme i posuzování trestní odpovědnosti, i když si o tom nelze ve Fialalandu činit iluze.
Zajímavostí je, že InQool je dle Datarun napojený na společnost XIXOIO, kterou vyšetřuje policie pro podezření z investičních podvodů a jejíž zakladatel skončil ve vazbě. Spoluprací se chlubí sama XIXOIO a zabýval se tím také článek na iDnes. Z dokumentů obchodního rejstříku vyplývá, že 31. ledna 2022 byl akcionáři vzat na vědomí zamýšlený prodej až poloviny akcií InQool společnosti XIXOIO, k níž bylo konstatováno, že vůči obchodnímu záměru společnosti InQool se jeví některé aktivity komplementární a může dojít ke vzájemnému poskytování služeb. Aktuálně je podle evidence skutečných majitelů InQool ovládaná minimálně od 1. února 2023 dvěma Slováky Liborem Szabó a Peterem Halmo se stejným podílem 42 %. Komu patří zbylých 16 % nemusí společnost podle zákona zveřejnit a nepodařilo se takovou informaci dohledat.
Zpackaná digitalizace stavebního řízení prohloubila frustraci úředníků, kteří pracují pro stát. Při klesajících reálných mzdách a častém podstavu se stále na ně zvyšují nároky, objem a náročnost agendy narůstá, neustále se mění legislativa, do toho její nejisté výklady, metodické pokyny, rozsudky správních soudů, tlak, vyhrožování a nadávky od stavebníků, developerů a případně i samospráv a politiků. Nejen na stavebních úřadech, ale i na DOSSech je problém sehnat kvalifikované síly, když se zájemcům ukáže nástupní plat, požadavek na zvláštní odbornou způsobilost, odpovědnost a rozsáhlá náplň práce od různých správních řízení přes kontroly až po přestupková řízení. Není divu, že řada úředníků už toho má dost, a digitalizace může být poslední kapkou, která způsobí odliv zkušených pracovníků do jiných sektorů nebo do předčasného důchodu. Pirátská digitalizace směřuje k rozkladu veřejné správy.
Vlkův dovětek:
Děkuji PB , že nechal nahlédnout do uživatelského zákulisí té obludnosti, které dredař eufemisticky říká elektronizace stavebního řízení. Je to opravdu horší, než se dalo čekat. Nikdy by mne nenapadlo, že vlastně nakupuje a to vědomě, PROVIZORIUM!!! Žádný definitivní systém, jak si hloupý laik myslí!
V mezičase se dredař nechal slyšet, že debakl nedebakl, že NEDÁ HLAVU NA ŠPALEK! Že neodstoupí, protože by to stejně nic nevyřešilo! Jakkoliv jsem si myslel, že u Obludária mne už nic nepřekvapí, pak tohle je zase další milník, spíše vrchol drzosti!
Já žiji celý svůj život v jednoduchém s větě. Kde platí – jsi úspěšný, fajn. Děláš karieru, dostáváš peníze, požíváš společenského uznání! Jsi za své PROKÁZANÉ SCHOPNOSTI odměněn!
A naopak – selžeš a to opakovaně? Jsi lůzr, netáhlo a neschopa! Sbal si věci a vypadni a udělej místo schopnějším! Kecy si nech do hospody Na růžku.
Kdyby náhodou tyhle dva jednoduché principy připadaly Bartošovi a jeho pirátské galerce příliš složité, pak mu rád posloužím zcela triviálním příkladem. Z fotbalového prostředí. Fotbálek, jak víte, je součástí mého života. Už přes 70 let. A tam platí železný zákon. Pro každého trenéra – nemáš výsledky? Letíš! Je jedno, že jsi měl smůlu, ž e proti týmu pískali rozhodčí, že štěstí nastavilo odvrácenou tvář, že mančaft postihla spousta zraněných, atd.atd. Platí jen výsledky, Ty je nemáš, tak uvolni místo někomu, kdo je snad mít bude!
Podle Bartošovy logiky odvolání trenéra nic neřeší! Jenže jiná logika, ta větší říká, že když to nejde, tak něco se změnit musí. A to něco je ten, kdo nese hlavní odpovědnost! U fotbalového mančaftu je to trenér v byznysu generální ředitel, v politice ministr! Neschopný ministr. Prokazatelně.
Ono to totiž není první selhání elektronické agendy velkohubě ohlašované právě Bartošem!
Když se zaváděl projekt eDoklady, tak pokud si to dobře pamatuji, spadl celý systém eRecept! Byl z toho skandál. Jak by ne. Ale povedlo se ho celkem rychle eliminovat. Ale už tohle bylo varování o schopnostech superajťáka Bartoše a jeho squadry. Nicméně nedávno se ukázalo, že celý systém eDoklady je prostě velké bezpečnostní riziko.
Podle dostupných informací si apku eDoklady pořídilo celkem asi 500 000 spoluobčanů a nahrálo si do ní svůj nejzákladnější doklad – Občanku. Aby ji nemuselo tahat s sebou. Taková otrava, že? Za sebe říkám, že jsem o něčem podobném ani na chvilku neuvažoval. Krádeže identit jsou přece na denním pořádku a už na ně dojeli takoví giganti jako třeba Mastercard, kterému kdosi ukradl data 40 000 000 platebních karet. A to osobně mám k Mastercardu a jeho programátorům a jejich schopnostem neskonale větší důvěru než k kdovíjakým firmám s najatými progoši za kdo ví jakých podmínek Bartošovým ministerstvem! Nedávno se ukázalo , že můj odhad byl správný. Bartoš a jeho ministerstvo ujišťovali veřejnost, že žádná data nebudou v podstatě archivována, jen nezbytné minimum. A že zásadně na českých serverech a nikdy v zahraničí. Dnes víme , že to byla lež jako věž! Ta nejvyšší věž v zemi.
eDoklad je dokonale šmírácká aplikace! Dokonale! Zaznamenává každou interakci eDokladu s okolím. Tedy je zaznamenáno komu a kdy jste elektronicky prokazovali! Prostě Velký bratr v praxi! A aby toho nebylo málo, tak si stát pronajal datová úložiště pro tuhle agendu v cizině!!! Prostě Bartoš a jeho ministerstvo lhali a lhali! A nyní , ohledně stavebního řízení selhali až sotva uvěřitelným způsobem! A on NEVIDÍ důvod, proč složit funkci!!!
Prostě ministerská židle se dredařovi, tak jako podobné vládní židle jeho spolustraníkům přilepily k zadku. A myslí si, že natrvalo! Tohle je jejich NOVÉ pojetí politiky!!! Slušná politika!
Pamatujme si to! Za rok jsou volby!
Oni jsou ale všichni nenažraní papaláši Pětihlavé saně stejní.
Fiala je bruselský poskoka ukrajinský místodržící, Pekarová Adamová by svou překvapivou yntelygencí hravě vykolejila rozjetý těžkotonážní nákladní vlak, Dozimetr Rakovina dával šifrovací telefon dětem na hraní a za nic nemůže a pařmen Jurečka si prostě sklenici s erárním chlastem kvůli nějakému velkému mordu nenechá od huby utrhnout! Bartoš k nim ideálně pasuje! Ten zas e nevidí, proč by sbalil fidlátka a šel od válu.
Takováhle parta zoufalců tu doopravdy ještě nikdy, od vzniku Republiky československé nikdy nebyla.
