Příloha ke scénáři „Urovnání“.
(Návrh na možné projednání budoucí kontroly zbraní)
Z našeho pohledu nemůže žádná udržitelná komplexní dohoda o urovnání konfliktu opomenout otázku kontroly zbraní v Evropě jako klíčového nástroje ke snížení vojenských rizik. Jsme daleko od toho, abychom navrhovali konkrétní kroky.
Podmínky k tomu ještě nejsou zralé a konečné řešení, pokud (a až) bude přijato všemi stranami, bude stejně poznamenáno vlastní „vyjednávací dědičností“. Nicméně již nyní stojí za to diskutovat o možných směrech spolupráce v zájmu posílení potenciálního urovnání strategických vztahů mezi Ruskem a Západem, které nevyhnutelně bude vyžadovat upevnění prostřednictvím kontroly zbraní.
- Za prvé, zcela zjevně dozrávají podmínky pro samostatnou – evropskou – linii řešení problému snižování jaderných rizik v Evropě. Tato situace bude tím aktuálnější, čím více se evropské země pustí do rozvíjení své strategické autonomie v oblasti obrany, jejíž nedílnou součástí je vlastní složka jaderného odstrašování, odlišná od amerických záruk. Tato část jednání o kontrole zbraní s největší pravděpodobností nezíská smluvně-právní podobu hned (pokud vůbec), ale je třeba ji uznat jako perspektivní směr, který pomůže vyloučit nesprávné interpretace motivů a jednání stran a snížit pravděpodobnost omylů v politice řízení konfliktů v prostředí, které eskalačnímu vývoji nahrává.
- Za druhé budou strany muset využít celou škálu opatření a metod ke snížení rizik, což předpokládá intenzivní dialog o vzájemných dráždivých faktorech v oblasti vojenské a „hybridní“ činnosti a budování obrany, komplex opatření na posílení důvěry a transparentnosti, komunikační kanály k zamezení náhodné eskalace atd.
- Za třetí, rychle se rozvíjející konvenční zbraně kladou otázku kontroly nad silami všeobecného určení v novém světle. Vývoj a aktivní nasazování „efektorů“ (vysoce přesných zbraní s velkým dosahem) v kombinaci se zdokonalováním integrovaných systémů sběru informací, navádění a bojového řízení, jakož i vojenské využití umělé inteligence (včetně autonomních palubních systémů) zcela mění strategickou situaci v oblasti konvenčních zbraní, která byla typická pro úvahy před 30–40 lety. U této otázky se budeme muset zastavit o něco podrobněji.
Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (CFE) předpokládala kombinaci kvantitativních (omezení počtu pěti kategorií hlavních druhů konvenčních zbraní a vojenské techniky) a geografických opatření (vymezení křídelních zón s dodatečnými omezeními).
Vzhledem k neúspěšným zkušenostem s přizpůsobením CFE lze tento přístup považovat za neopodstatněný. Nezohledňuje ani politické změny (například vznik Organizace Smlouvy o kolektivní bezpečnosti), ani vznik nových typů zbraní (zejména drony), ani celkovou změnu rovnováhy sil a jejich poměru v podmínkách prudkého snížení vojenského potenciálu jako celku. Samostatně je třeba poznamenat, že snížení konvenčních zbraní v Evropě ke konci let 2010 na úroveň, kdy celkový potenciál všech účastníků DOVSE nedosahoval kvót žádné ze stran, které jej podepsaly v roce 1990, samo o sobě nedokázalo zabránit největšímu konfliktu v Evropě od skončení druhé světové války.
Dohoda vyžaduje revizi. Jednou z možných variant by mohl být přechod od kvantitativních omezení k omezením infrastrukturním, která by předpokládala omezení schopnosti udržovat vojenské jednotky v operačním prostoru.
Historickým příkladem podobných dohod v minulém století může být Washingtonská smlouva z roku 1922, jejíž článek XIX zavazoval Japonsko, USA a Velkou Británii k dodržování status quo ohledně opevnění a základen na územích v Tichém oceánu. Válce nakonec nezabránila, ale její přípravu podstatně zkomplikovala. Z nedávné doby lze připomenout egyptsko-izraelskou mírovou smlouvu z roku 1979, která omezuje právě rozmístění jednotek a seskupení ve třech dohodnutých zónách Sinajského poloostrova, a nikoli konkrétní druhy vojenské techniky, které jsou uváděny jako typické prvky evidenčních jednotek, nikoli jako samotné evidenční jednotky.
Pokud se podíváme nad rámec kvantitativních parametrů, pro hodnocení vojenského potenciálu mají rozhodující význam následující ukazatele.
- Schopnost nasadit potřebný počet těžkých jednotek a útvarů v potenciálním operačním prostoru. To je dáno dostupností a technickým stavem infrastruktury pro nasazení: vojenských městeček, kasáren, parků bojové techniky, cvičišť, skladů střeliva a paliva atd., jakož i přístupových cest. Za těchto podmínek se měrnou jednotkou stávají dislokační body, kde lze umístit obrněné, mechanizované a motorizované pěchotní prapory a dělostřelecké divizony jako hlavní prvky bojového řádu pozemních sil obou stran.
- Schopnost nasadit v oblasti bojových operací potřebný počet letadel a zajistit jejich bojovou udržitelnost. To je dáno existencí letišť s opevněnými úkryty, infrastrukturou pro technickou údržbu a chráněnými sklady paliva a munice. Tento parametr platí i pro bezpilotní letouny střední a těžké třídy.
- Totéž platí i pro vrtulníkovou leteckou techniku. Jednotkou měření je letiště schopné pojmout nejméně jednu letku taktické letecké techniky, která představuje základní složku bojového složení vzdušných sil.
- Schopnost zajistit leteckou útočnou operaci. Ta je mimo jiné určována přítomností specializovaných průzkumných letadel a strategických bezpilotních letounů, letadel pro velení a spojení, letadel AEW&C (vzdušné varování a řízení) a také tankovacích letadel. V tomto kontextu jsou jednotkami měření samotná letadla příslušných tříd – převážně velké, nákladné a dobře viditelné platformy, které jsou snadno rozpoznatelné většinou pozorovacích prostředků a je velmi obtížné je zamaskovat.
- Schopnost vytvořit zóny A2/AD (omezení manévrování a přístupu) v operačním prostoru. To je dáno přítomností systémů protivzdušné obrany s velkým dosahem, prostředků protiraketové obrany v oblasti operací a raket typu „země–země“. V daném případě se jako jednotka pro výpočet berou v úvahu nasazené divize protivzdušné a protiraketové obrany, které jsou schopny zajistit pokrytí určitého území, jakož i raketové systémy typu „země–země“.
Smlouva tohoto druhu se může jevit jako neúplná v kontextu probíhající robotizace bojiště, včetně aktivního vývoje bezpilotních letounů (UAV) a pozemních robotických systémů. Je však třeba vzít v úvahu, že roboti a bezpilotní letouny samy o sobě netvoří bojový potenciál, a jejich začlenění do organizačních a štábních struktur z nich automaticky činí součást těchto struktur, které lze identifikovat, zohlednit a omezit v nasazení.
Hlavním cílem takového mechanismu je co nejvíce zkomplikovat rychlý a náhlý útok. Nedostatek životně důležité infrastruktury v kombinaci s moderními prostředky průzkumu a režimy inspekcí způsobí, že jakékoli přípravné akce budou nákladné, zdlouhavé a dobře viditelné.
Tento návrh rovněž nezohledňuje otázky regulace raketového potenciálu v oblasti operací v případě ukončení platnosti Smlouvy o raketách středního a krátkého doletu (INF). Zdá se, že tato otázka a její dopad na bezpečnost v Evropě by měly být posuzovány odděleně od problémů regulace konvenčních ozbrojených sil, aby se zabránilo vzniku příliš rozsáhlého, a tudíž obtížně řešitelného, seznamu otázek v oblasti působnosti. Souběžně by se měly řešit i další otázky související s vesmírem, kyberbezpečností, iniciativou „Otevřené nebe“ a dalšími problémy, které přímo ovlivňují vojenský potenciál smluvních stran a/nebo možnost jejich kontroly.
Autoři:
Konstantin Bogdanov, kandidát technických věd, vedoucí sekce strategické analýzy a prognóz Centra mezinárodní bezpečnosti IMEMO RAN E.M.Primakova*};
Ilja Kramnik,
vědecký pracovník Centra pro studium strategického plánování IMEMO RAN E. M. Primakova;
Maria Chorolskaja, kandidátka politických věd, vědecká pracovnice oddělení evropských politických studií IMEMO RAN E. M. Primakova.
*) IMEMO RAN – Ústav světové ekonomiky a mezinárodních vztahů Ruské akademie věd v Moskvě, pojmenovaný po významném ruské diplomatovi.
Цена риска: четыре сценария в сфере европейской безопасности
